关于“六五”普法工作开展情况的调研报告

县人大常委会调研组

（2015年11月27日）

今年，是实施“六五”普法规划的最后一年。为审议好我县“六五”普法工作情况，根据县人大年初工作安排，11月上、中旬，在常碧华副主任的带领下，调研组听取了县司法局、县普法办“六五”普法工作情况的汇报，深入部分单位、乡镇、村（社区）、企业，通过听取汇报、座谈讨论、实地走访、查阅资料等方式进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、举措与成效

自2011年“六五”普法工作开展以来，我县认真落实“六五”普法规划和县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，紧紧围绕全县工作大局，广泛深入地开展法制宣传教育工作，取得了明显成效。以宪法为核心的重要法律得到广泛宣传和普及，广大人民群众的法律素质进一步提高；各级领导干部和公务员的法治意识进一步增强，依法行政的能力进一步提高；依法治县工作稳步推进，经济社会各项事业的法治化管理水平进一步提高。法制宣传教育工作在服务改革发展、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。并已顺利通过省市验收。

（一）强化领导，健全网络，普法工作基础不断夯实。一是加强领导。为加强对“六五”普法工作的组织领导，县委、县政府于2011年在总结“五五”普法工作的基础上，进一步调整充实了县法制宣传教育（依法治县）领导小组及办公室，今年根据人员变动，又及时进行了调整充实，保证了法制宣传教育和依法治县工作的正常开展。各乡镇、部门也相应建立了组织机构。县委县政府今年还将普法工作纳入经济和社会发展目标综合考核。二是制定规划。结合我县实际，制定出台《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，并及时召开动员会进行宣传发动。各乡镇、部门也制订了普法实施方案，有计划、有步骤地推进了普法工作开展。三是健全网络。重视抓好普法队伍建设，整合和充实普法联络员、普法讲师组、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等五支普法队伍，不断健全普法工作网络。四是营造氛围。积极开展法制宣传日、宣传周、宣传月活动，在运用宣传车宣传、法律咨询、悬挂横幅等传统宣传手段和形式的同时，创新载体，利用网络平台进行学法；在新闻媒体上开设法制专栏；组织法制文艺演出、法制电影下乡等，努力营造良好社会氛围。

（二）把握重点，强化措施，全民法律素质逐步提高。一是公务员学法不断加强。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容；县人大常委会坚持会前学法和干部任前考法、执法检查、聘请省市法律专家授课；2014年县依法治县领导小组办公室编印宪法专题试卷，发放到各单位、各乡镇，在全县掀起“我读宪法”活动热潮，营造国家工作人员全面深入学习宪法氛围。每年组织公务员开展法律知识考试、党校坚持干部培训开设法制课等制度，提高了干部依法决策、依法办事的能力和水平。同时，各地各单位根据实际，有针对性地开展普法教育和法律知识培训。二是青少年法制宣传教育深入开展。充分发挥学校第一课堂主渠道教育作用，全县50多所学校，均安排了法制课、配备了法制副校长和辅导员，做到了法制教育内容、课时、师资、教材“四落实”。广泛开辟学法用法实践的第二课堂，通过上法制课、听法制讲座、开主题班会、看法制文艺演出、参加法制征文、法律知识竞赛、模拟法庭等活动加强对青少年的法制教育。三是农村法制宣传教育更加重视。开展对村“两委”干部的法制教育轮训，加强对进城务工人员的法制宣传教育，利用农村法制夜校、法制文艺进乡村、宣传栏和党员、干部联村联组联户，设立农民普法联户长、增送普法日历等途径和形式对农民进行法制宣传教育。四是企业单位法制宣传教育进一步推进。开展“送法进企业”活动，县依法治县办每年组织与企业密切相关的人社、卫计、税务、防疫、工会等部门工作人员到企业开展法律服务和法制宣讲活动。认真组织企业经营管理人员参加法律知识培训、竞赛、考试，加大对企业职工集中学法活动的检查、考核，努力使企业学法用法工作落实到实处。五是外来人员的法制宣传教育有所开展。通过举办法制夜校，设置法制阅览室、办法制宣传栏、建法制宣传长廊、开通法律咨询热线电话，赠送《农民法律知识读本》、《企业经营管理人员学法须知》等加强对企业和社区流动人口的法制宣传教育。

（三）注重实效，普治结合，基层依法治理稳步推进。一是农村民主建设扎实开展。在村(社区)推出了农村(社区)普法“五个一”工程，即一个法制宣传栏、一所法制学校、一个法律图书阅览室、一支义务法制宣传队伍、每10户村(居)民一本普法读本。在创建民主法制示范村基础上成立了法律援助联系点，目前我县现有村级法律援助联系点20个，此外在“民主法治示范村”创建工作中进一步制定和完善了村民自治章程，村规民约、村民议事、村级重大事务决策、重大开支限额审批等制度，提高了群众自治组织依法自治的能力和水平。截止目前，我县获得县级“民主法制示范村”的称号，占村总数的90%以上，其中5个村被命名为全省“民主法治示范村”称号。二是人民调解工作有序推进。完善村级人民调解组织，建立诉调衔接机制，成立司法调解中心，组建交通、医患纠纷调解委员会，较好地发挥了人民调解组织在化解矛盾纠纷中的作用。三是企业依法治理进一步加强。以普法教育为基础，紧跟时代步伐，不断完善企业现代管理制度，认真开展企务公开，落实民主监督、民主管理，依法维护企业权益，努力提高企业市场竞争力；完善职工劳动合同，建立健全由企业工会、妇联、职工代表组成的企业人民调解委员会，依法解决企业人事、劳动争议；县司法局和县工信委联合组建了中小企业法律顾问团，为中小企业提供法律服务和法律援助，全县各重点企业都建立完善了法律顾问工作制度，聘请法律顾问为企业依法管理、依法经营把好合法关。

二、问题与不足 

（一）普法工作开展不够平衡。少数单位和领导干部对普法工作的重要性、紧迫性认识还不够到位，认为普法教育是软任务、软指标，没有真正将普法工作摆上重要议事日程。个别乡镇和部门对普法工作还处于被动应付状态，满足于完成“规定动作”，存在重形式、轻实效现象。

（二）普法工作机制不够健全。县依法治理普法教育办公室设置在司法局，工作人员偏少，其指导、协调、检查、监督等职能作用很难发挥，全县齐抓共管、整体联动的普法工作格局还没有完全形成。乡镇司法所所长由于身兼数职，普法的精力难以到位，且人员调动频繁，工作缺乏连续性。少数村级普法宣传员有名无实，工作职责没有切实履行，普法队伍的作用有待进一步发挥。全县普法经费投入还不够，人均年度普法经费不足0.3元，离普法规划的要求还有差距。普法的督查、考核机制还不够健全，影响了普法工作的开展。

（三）普法宣传方式不够鲜活。多年来，在创新普法形式上虽然有所探索，但载体和形式仍欠丰富多样，适合广大群众参与、互动的普法活动较少，普法教育的广泛性、渗透性尚需增强，普法效果有待进一步提高。执法机关、新闻媒体以案说法教育活动开展得还不够充分，贴近群众生活、喜闻乐见的法制栏目和法制文艺节目还需进一步优化和挖掘，江淮普法行活动仍需深入开展。

（四）重点对象普法不够深入。一是少数领导干部和公务员学法还存在一定差距，学法的重点不够突出、内容不够全面，缺乏系统性，存在“用什么、学什么”现象。少数执法人员有法不依、执法不严的现象还不同程度地存在。二是农村的普法教育还不够深入。由于普法形式不够新颖丰富，群众参与普法的积极性不高。对外出务工人员、留守人员的普法教育缺乏行之有效的手段。部分群众法制观念仍然淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，影响社会和谐稳定。三是青少年普法教育任重道远。中小学生因沉迷网吧离家出走、荒废学业、违法违纪等现象时有发生，在校学生法制教育的针对性和实效性有待提高。四是企业普法教育相对滞后。对普法工作不够重视，不愿投入，对涉及劳动保障、员工维权方面的法律法规的法制教育还不够深入。外来人员的普法教育亟需进一步重视和加强。

三、意见与建议

（一）统一思想、科学谋划，全面落实依法治县进程。县政府及有关部门要从贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治县、构建和谐望江的高度，进一步提高对普法工作重要性、长期性的认识，切实将普法工作摆上重要议事日程。进一步明确各普法成员单位的职责任务, 健全考核评估机制，强化督查、指导和协调，努力形成整体联动、齐抓共管的“大普法”工作格局。着力抓好普法联络员、宣传员等普法队伍建设，建立完善管理制度，加强业务培训和工作交流，夯实普法工作基础。逐步加大普法经费投入，为普法工作顺利开展提供物质保障。认真总结“六五”普法工作经验，对一些好的做法，要巩固提高，及时推广；对存在的不足，要落实措施，加以改进。加强调查研究，广泛听取意见和建议，科学制定“七五”普法规划。

（二）讲究方法，丰富载体，不断增强普法宣传活力。要坚持集中宣传和日常宣传相结合，改进方法，创新载体，努力提升普法宣传的活力。一要改进普法工作方法。在重视法律知识传授的同时，注重培育法治理念，逐步实现法制宣传教育的单向灌输向双向互动模式转变，积极鼓励和引导群众参与到解决纠纷和维权过程中，努力使法制宣传教育融入法治实践。二要加强普法阵地建设。进一步发挥新闻媒体在普法中的作用，着力构建多层次、立体化、全方位的法制宣传网络，不断提高法制宣传的覆盖面和渗透力。注重公共场所的法制宣传设施建设，探索开办以案说法形式的综合性法制栏目，办好法制宣传教育网站，努力使普法宣传深入人心。加强服务阵地建设，充分利用便民服务场所、法律服务热线等，积极为群众提供方便快捷的法律服务。

（三）突出重点，分类指导，切实提升普法工作实效。要深入开展“法律六进”活动，突出重点，优化内容，切实增强普法的针对性和实效性。在普法内容上，紧紧围绕全县工作中心和改革发展稳定中的问题，突出与群众生产、生活密切相关法律法规的法制宣传教育。在普法对象上，根据领导干部、公务员、青少年、农村干部群众、企业经营管理人员及职工、外来务工人员的不同需求和特点，继续深化重点对象的法制宣传教育。一要进一步抓好公务员学法用法，加强学习培训，落实考试考核制度，不断提高依法行政能力。二要进一步深化青少年法制宣传教育。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。充分发挥法制副校长（辅导员）和青少年法制教育基地的作用，积极推进学法用法实践活动。加强以网吧和校园周边为重点的文化市场的监管，营造有利于青少年健康成长的良好环境。三要深入开展农村干部群众法制宣传教育。巩固和发展农村普法阵地，坚持普法工作与解决实际问题相结合，寓学法于用法之中。重点加强村“两委”干部的培训，提高农村基层干部用法律手段管理村级事务、处理矛盾纠纷的能力。充分利用农闲季节及春节返乡期间，灵活开展外出务工人员的法制宣传教育和法律服务。四要继续加强企业经营管理人员法制宣传教育。将法制教育纳入企业领导人培训计划，建立学法用法考试考核制度，把依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。同时，按照“谁用工、谁负责”的原则，落实外来人员法制宣传教育的责任，加强普法教育和法律服务，引导他们自觉守法、依法维权。

（四）普治并举，以普促治，全面推进依法治县进程。要坚持普治并举、以普促治原则，切实做到普法教育与法治实践相结合，不断提高全社会的法治化管理水平。加大对基层民主法治先进典型的培养和宣传力度，深入推进基层民主法治村创建活动，着力夯实依法治县基础。进一步健全和完善行政执法体制和机制，加强执法监督，严格行政执法和责任追究，大力推行政务公开，不断提高行政机关依法管理和服务水平。围绕企业生产经营管理的各个环节，加强企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，努力做到依法治企。积极开展群众关心的热点、难点问题的依法治理，推进普法教育与法律援助、人民调解、信访维稳等工作有机结合，预防和遏制各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。