关于《望江县现代农业发展规划（2013-2020）》执行情况的调研报告

县人大常委会调研组

（ 2015年11月27日）

根据县人大常委会年度主要活动安排，本月，县人大常委会成立调研组，在孙华平副主任的带领下，对我县执行《望江县现代农业发展规划（2013-2020）》（以下简称规划）的情况进行了调研。调研组召开了有王学平主任、徐四新副县长及县直有关单位和部分乡镇负责人参加的座谈会，听取了县农业委工作汇报；深入凉泉、杨湾、雷池等乡镇进行走访座谈，实地考察了部分农业重点基地。现将调研情况报告如下：

一、我县现代农业发展规划执行的基本情况

为深入贯彻党的十八大精神，全面落实“四化同步”的战略部署，按照“强基增后劲，转型调结构，改革促统筹，创新添活力，监管保安全，增收惠民生”的总体思路，以全面提高农业综合生产能力、保障主要农产品有效供给和促进农民持续增收为目标，以打造富有望江特色的滨江临湖生态型现代农业为主线，促进望江由农业资源大县向现代农业强县转变。在县政府领导下，县农业委委托安徽农业大学编制了《望江县现代农业发展规划（2013-2020）》。规划执行两年以来取得了显著成绩：

   （一）部署产业规划，规划得到有效落实。县政府认真贯彻落实党和国家各项强农惠农富农政策，围绕农业增产增效、农民增收、农村发展的总要求，根据规划积极部署各乡镇农业发展规划的具体任务，并以此作为乡镇考核的重要指标。各乡镇在日常工作中也以此为工作重点，因地制宜的贯彻农业发展产业规划，各乡镇农业示范园区建设轰轰烈烈的开展。

   （二）优化产业结构，执行规划有亮点。一是产业规模逐步扩大，特色明显。规划执行以来，县政府结合我县实际，着力推进水稻产业提升行动20万亩核心示范区建设，还积极调整产业结构，提升发展高效种植业、健康畜禽养殖业、特色水产养殖业、加快发展农产品加工业，构建完善四大主导产业体系。目前已完成原料林基地2万亩，林苗两用林6100亩；发展木本油料林7000亩，发展林下种植3万亩，林下养殖1万亩；水产品总量平均年增长3.9%，特种水产养殖总量达1.1万吨，共建成126个畜禽养殖小区；全县特色农业种植总面积达18340亩。涌现了一批富有亮点的特色基地。如杨湾的蒌蒿、瓜蒌种植基地、华阳镇水芹种植基地、赛口镇网箱养鳝基地。二是注重产业协调发展。重视一产与二产互动，积极发展农产品加工业，凉泉乡杨梅加工业已有了长足发展。望江县西顺瓜蒌有限责任公司新建了瓜蒌籽、瓜蒌茶叶加工厂，拓宽了发展空间，保证了种植户收入稳步增长。三是注重农业与旅游、文化的融合发展。大力推进生态旅游和休闲观光农业发展，每年按季节采摘杨梅、草莓、葡萄，不仅丰富了市民的生活，促进社会和谐，也给农民带来了巨大的收益。

（三）搭建发展平台，执行规划有基地。一是初步建立农业发展平台。县政府在规划执行之初就重视农业园区建设，目前规划中的各农业示范区建设正在积极有序的进行。其中，凉泉乡的现代农业示范园已经有3家企业、8家合作社进驻，草莓种植初现成效，利用水域养殖海虾的工程已进入引水环节，野鸭、大雁、豪猪的养殖也即将入驻园区。二是推进土地流转。为解决农村大部分主劳力外出务工，大部分土地被闲置的问题以及农业现代化的发展需求，积极推进土地流转，将土地集中到大户手中，形成适度规模利用机械耕作。全县耕地流转面积33.72万亩（较规划实施前增7.9万亩），占全县耕地总面积的35.5%。三是加强招商引资。随着望江农业对外宣传推介力度不断加大，众多外来农业企业纷纷落户本县，如全国百强企业海亮集团、广东百强企业温氏集团等；各乡镇还积极吸引社会资本投入农业，通过多种形式，积极开展农业招商活动，为望江现代农业发展注入新的活力。

   （四）加强体系建设，执行规划有保障。一是加大农业基础设施建设；规划执行中投入大量资金用于基础设施建设。如凉泉乡新建水泥路87.7公里，砂石路30公里，道路村村通工程已基本完成。“十二五”期间水利部门实施了小农水及小型水利工程改造提升项目，总投资达到8957.82万元和38366.49万元，保障了农业发展的需求。二是生产经营组织体系得到发展。农业专业合作社、行业协会等合作经济组织发展较快，这些合作经济组织在信息收集、政策传递、资源共享、市场营销和加工增值等方面发挥了重要作用，有效提升了农业产业化经营水平。积极开展农产品“三名商标”、“三名产品”创建活动。2015年，我县3个产品被授予2015年“安庆名牌”，联河米业被评为“全国绿色食品示范企业”，金穗合作社及产品入选“全国百家合作社百个农产品品牌”推选。积极开展各种形式的现代农业发展素质的培训，推动一批大型企业与高校进行紧密的产学研结合，涌现了一批农村特色产业带头人。三是积极服务农户，政策鼓励、技术支持、渠道疏通、资金融合等措施为农业产业发展创造条件。

    （五）落实监管职能，注重农产品质量安全。一是县农业委成立了县农产品质量安全应急处置组织机构，成立了县、乡农产品质量安全监管机构。进一步强化监管职能，建立健全农产品安全体系。二是建立健全重大动物疫病防控应急工作预案，严格按要求落实重大疾病防控各项工作，通过强化宣传发动、层层落实责任、狠抓关键环节等措施，使我县多年连续被省主管部门评为重大动物疫病防控延伸绩效管理工作先进单位。三是强化职能管理，扎实开展各种农产品禁用药物和有毒有害物质专项整治行动，严厉查处和打击假冒伪劣、违法违规等各类经营活动。四是加强畜禽屠宰专项整治有序推进。联合开展生猪屠宰管理执法140余人次，立案8起，行政罚款13000余元。

    二、存在的问题与不足

    近年来，我县在规划执行中虽取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。

    （一）思想认识不到位。一是落实机制不健全。规划虽通过常委会研究，但没有明确地发布实施，各种规划要求的体系未建立，落实推进的力度不大。全县也没有建成综合性农产品批发市场，绿色农产品专卖市场功能和管理体制还不完善，中心菜场及集镇农贸市场交易方式和质量监管条件落后。二是规模化集约化经营水平较低。有人认为农业的产业化不过是对传统农业的改头换面或换个说法。传统农业格局仍占主导地位，自给自足的经营方式仍较为普遍，农业的弱势和生产的低、小、散局面仍然存在，集约化程度不高，难以形成规模效应。农产品加工业落后，产业链不长，附加值不高，竞争力不强。现代农业发展中“三难”（融资难、保险难、用地难）、“三缺”（缺资金、缺技术、缺人才）问题比较突出。

（二）生产经营中还存在一些突出问题。一是农产品质量安全监管不到位。由于宣传引导欠深透，不少生产经营者法制观念淡薄，缺乏质量安全意识和责任意识，注重眼前利益，盲目追求产量，片面追求用药施肥短期效果，使用违禁农药现象屡禁不止，滥施化肥现象普遍存在，导致部分农产品农药残留超标甚至严重超标。农产品检测体系还不完善，一些检测设施设备较为落后，难以有效开展质量检测。二是土地流转难度较大。农村土地、林地分散经营，客观上制约了土地的集中流转。不少农户恋土观念强，对土地依赖性较大，加上流转土地是农民的一种意愿行为，一定程度上阻碍了土地流转进程，影响农业规模化发展。三是组织化程度不高。农业生产经营主体还处于起步发展阶段，上规模、有档次的农业龙头企业数量少，辐射带动能力较弱。缺乏足够抵御市场风险和自然风险的能力。农业主导产业仍停留在低附加值环节，农产品加工、流通及农业服务业产值比重较低；且在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。农产品营销网络不健全，实力不强，难以有效组织我县农产品外销。农民专业合作社存在重建轻管的现象，多数合作社的内部机制不健全、运行不规范、管理不到位。务农队伍老化、弱化现象严重，难以适应现代农业发展需要。     

    （三）支持保障力度有待进一步加大。一是资金投入仍显不足，扶持效果不明显。农业发展涉及面广，资金需求量大，且农业投资周期长、回报率不高，经费投入难以满足实际需要；社会资本投入范围还不广，总量还不大。支农资金补助及发放方式还不够合理，实际承包种粮的农户享受不到种粮补贴等；少数农民合作社存在投机心理，以项目为名套取补助资金。二是农业政策性保险没有涉及特色农业，使一些农业大户畏手畏脚，不敢轻易扩大生产经营的规模，制约了特色农业的发展规模。三是农业基础设施仍显落后。道路、水利等设施还不够完备，农业机械化水平较低，劳动生产率不高。四是公益性服务体系尚未健全。如县乡农产品质量安全监管体系、农经管理体系、动物卫生监督管理体系等不健全，存在机构缺失、力量不足、职能交叉、职责不清等问题；农技服务能力还不强。农技服务网络不健全，农技队伍存在力量不足等实际问题。

   （四）农业发展的耐压性还不足。农业生产管理粗放、农产品价格持续下降、农业比较效益下滑、农业投入力度不足、农业政策项目整合推进程度低，三产融合发展不快、休闲旅游产业发展迟缓等问题的存在，使农业发展出现了许多的迷惘。

三、几点建议

    发展现代农业是顺应时代发展需要的战略安排。当前，中央对“三农”工作高度重视，农业和农村经济进入了一个新的发展时期，面临新的发展机遇。为进一步贯彻规划，提出以下几点建议： 

   （一）规划执行中要着力营造良好社会氛围。农业是人类的衣食之源、生存之本，也是国民经济的基础。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，明确职责，抓好落实。县政府要成立相应的领导机构，制定年度实施方案，建立管理考核制度。进一步分解目标任务，细化举措，设立产业发展专项奖励基金，扎实推进。加强宣传引导，充分调动广大农民群众、各生产经营主体的主动性和积极性，切实增强主体意识、责任意识和质量安全意识，努力形成加快推进现代农业发展的良好社会氛围。 

（二）规划执行中要着力提升农业产业化水平。一要转变农业发展方式，加快农业转型升级。进一步优化产业布局，根据规划的要求，重点培育粮棉油、果蔬、林牧、水产等各大产业，合理布局各类农产品生产基地，构建特色农业产业带。积极发展生态循环农业，以工业的理念发展农业，大力发展农产品加工业，使更多农产品实现加工增值，延长产业链，增加附加值。注重农业与旅游业结合，大力发展休闲观光农业。二要加强市场体系建设。要尽快建成县级农产品批发市场，完善中心菜场及集镇农贸市场的设施配套，提升绿色农产品专卖市场功能；合理布局农产品产地市场，通过创建信息化平台，建立全国范围内的网络化产品供需信息库，积极构建营销网络，注重发展产销直挂、连锁经营、物流配送和电子商务等新型交易方式，提高农产品流通交易能力。切实增强本地农产品满足社会需求的能力，有效控制外地农产品调入规模。三要加强现代农业生产经营主体培育。加强合作社规范化建设，健全内部管理机制，规范运行秩序，努力培育示范性合作社。积极扶持和培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。注重培育产业农民队伍，鼓励大中专毕业生投身农业事业，有效解决农业就业队伍的知识更新问题。四要加强农业招商引资力度，大力发展种养加一体，一二三产融合的现代大农业，全产业链发展现代生态农业；深化与上海光明、广东温氏集团等企业的全方位合作，重点发展生态种养现代营销和精深加工，积极推动农业产品的市场化和国际化。

  （三）规划执行中要着力破解农产品生产经营中的突出难题。一要切实解决农产品质量安全问题。强化宣传教育，引导各生产经营主体牢固树立质量安全理念和社会责任意识。强化农业投入品监管，严防违规使用农药和化肥。加强对农资经营网点的监督检查，规范农资经营行为。加大农产品标准的实施力度，重点做好标准化生产示范，引导和推进全县标准化生产进程。努力改善集镇农贸市场的检测条件；加强对农产品品牌的管理和保护，严厉打击在生产经营环节中各类毁坏品牌信誉和形象的行为。二要研究破解土地流转难题。加大对土地承包法律法规和政策的宣传力度，引导农民转变思想，积极处理好农村土地利益关系，建立完善农村社会保障体系，研究土地流转的有效措施和办法，引导和鼓励农户采取多种形式流转土地承包经营权，促进土地连片流转，稳步推进农业适度规模经营。 

  （四）规划执行中要着力提高支持保障水平。一要加大资金投入力度。努力争取和落实上级各项强农惠农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，重视和加大农业生产性投入。加大农业招商引资力度，鼓励和吸引工商资本和社会资本投入农业。研究解决贷款担保难等实际问题，满足涉农贷款需求。加强资金整合，突出扶持重点，做到及时兑现，提高资金使用绩效。研究农业资金扶持的有效模式，改进发放形式，提高发放效率，减少发放成本。规范和监督农村合作社的财政补助资金的使用。二要加强农业基础设施建设。投入资金，促成道路村村通的实现；加快农田水利基础设施建设；鼓励和支持引进推广先进实用的农业机械，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。三要加强农技服务能力建设。进一步深化新型农业公共服务体系，加强优良品种的引进和推广，积极发展农牧渔结合型生态种养殖农作模式。重视农技队伍建设，解决好县级农技队伍的人才招收、吸引和培养问题，研究解决乡镇农技队伍的人员结构、知识更新、待遇保障等实际问题，在重点村、重点基地培养农技员，充分发挥农技人员在科技示范、推广、服务中的作用。四要切实增强执法保障能力。要研究完善农业执法监管协调机制，整合管理资源，形成管理合力。加强执法队伍建设，完善执法手段，规范执法行为，提高执法监管能力和水平，切实保障农产品质量安全，推进高效生态农业发展。